Я, хоть и не юрист, но попробую. Под "государственными" учреждениями понимаются те, которые учредили либо федеральные органы власти, либо органы власти субъектов федерации. Учреждённые муниципальными органами власти действительно не относятся к "государственным". Т.е. на мой взгляд, негодование (совершенно справедливое) должно быть обращено не в сторону исполнительной власти (Минфин и Минобороны), а в сторону законодательной (Федеральное собрание). Ибо именно последняя либо решила заработать себе политические дивиденды на популизме чистой воды, либо недостаточно хорошо проработала закон (в чём я лично сомневаюсь).
