Дело не только в этом. Реально глядя на вещи, ОЧЕНЬ мало пл после начала полномасштабной современной войны смогло бы
1. Уцелеть в базе.
2. Выйти из неё.
3. Преодолеть противолодочные рубежи для выхода, например, в Атлантику.
Поэтому все надежды возлагались на лодки, которые уже находились бы в Атлантике к началу войны. Т.е. находились на БС.
